黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”。韓正副總理多次聽(tīng)取匯報(bào)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實(shí)抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在部分地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推出了一系列改革新舉措，從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，這些改革大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門(mén)市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入新階段，需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中精力攻堅(jiān)克難。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2018年初，國(guó)務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺(tái)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名改革方案的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，起草開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院于5月印發(fā)國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。
這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革的主要目標(biāo)是，2018年試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。會(huì)后，王蒙徽部長(zhǎng)主持召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院改革要求；研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)辦法；加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。
為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在修訂中。對(duì)于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門(mén)的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)將修改建議提交國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。
附：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
1.問(wèn)：剛才您介紹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作，請(qǐng)問(wèn)法律法規(guī)的修改在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中具有什么樣的作用？這次都修改了哪些內(nèi)容？
答：任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定下來(lái)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的整體性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，需要取消各項(xiàng)前置審批、消減權(quán)力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、增加責(zé)任，形成新的權(quán)責(zé)體系，改革不僅涉及多部門(mén)的責(zé)權(quán)利調(diào)整，而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調(diào)整，需要及時(shí)予以修改完善。可以說(shuō)，全力推進(jìn)法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長(zhǎng)效機(jī)制的法治基礎(chǔ)。
第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中，我部規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等?，F(xiàn)將具體修改內(nèi)容介紹如下：
1.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）。主要做了如下修改：一是減少證明事項(xiàng)，刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；二是取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門(mén)備案的內(nèi)容；三是刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容；四是減少施工許可的前置條件，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容。
2.關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）。主要做了如下修改：一是進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)，將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；三是壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。
3.關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號(hào)）。主要做了如下修改：一是減少證明事項(xiàng)，將資金證明修改為“提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”；二是實(shí)行告知承諾制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)，將申請(qǐng)人的不良行為向社會(huì)公開(kāi)；三是簡(jiǎn)化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請(qǐng)表（樣本）中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”。
4.關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函〔2005〕121號(hào)）。廢止這兩個(gè)文件，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。
上述規(guī)章和政策文件的修改，減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)數(shù)，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時(shí)間減少一半以上，在建設(shè)資金落實(shí)方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，審批時(shí)間和效率也將明顯提高。
此外，關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)），修改的主要內(nèi)容是將施工圖設(shè)計(jì)文件審查改為施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；關(guān)于《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28885-2012）和《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T32063-2015），主要是增加完善相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)裝服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢，我部將抓緊按照程序報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。
2.問(wèn)：剛才您講到我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革取得了明顯成效，各地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革也進(jìn)行了積極探索，請(qǐng)問(wèn)這次改革有什么特點(diǎn)，與之前各地的改革相比有什么不同？
答：這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
近年來(lái)，各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，如浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”；武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段，著力精簡(jiǎn)審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”，探索區(qū)域評(píng)估，并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查；北京市、上海市立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目出臺(tái)了改革措施，優(yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批前置條件，推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等?？偨Y(jié)全國(guó)各地的改革，大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。
廈門(mén)市從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前296個(gè)工作日減至現(xiàn)在70個(gè)工作日；政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前308個(gè)工作日減至現(xiàn)在90個(gè)工作日。截至2018年8月底，廈門(mén)市通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)策劃生成項(xiàng)目3812個(gè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上運(yùn)行項(xiàng)目4053個(gè)（其中已建成1341個(gè)），形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
3.問(wèn)：國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了試點(diǎn)改革文件，韓正副總理主持召開(kāi)會(huì)議研究部署試點(diǎn)改革工作，請(qǐng)問(wèn)這次改革的主要目標(biāo)是什么，通過(guò)什么樣的措施實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？
答：國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件對(duì)此次改革提出了明確目標(biāo)要求。首先要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo)，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，同時(shí)要逐步統(tǒng)一和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。改革的最終目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，韓正副總理明確要求要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。
改革的任務(wù)和措施主要包括4個(gè)方面：一是統(tǒng)一審批流程，分類(lèi)優(yōu)化審批階段，每個(gè)階段實(shí)行限時(shí)并聯(lián)審批；二是通過(guò)“減（精減審批事項(xiàng)和條件）、放（下放審批權(quán)限）、并（合并審批事項(xiàng)）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變管理方式）、調(diào)（調(diào)整審批時(shí)序）”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推行告知承諾制；三是完善“五個(gè)一”的審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善信用管理體系。
4.問(wèn)：習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“一張藍(lán)圖干到底”，這次改革中也提出要建設(shè)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，請(qǐng)介紹一下什么是“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，它在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中能發(fā)揮什么作用？
答：習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，一張藍(lán)圖干到底。所謂“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類(lèi)圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類(lèi)控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”。“多規(guī)合一”是“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)，“一張藍(lán)圖”是“多規(guī)合一”的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。
“一張藍(lán)圖”是所有工程建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎(chǔ)，所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)“一張藍(lán)圖”實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。各部門(mén)在項(xiàng)目生成策劃階段根據(jù)“一張藍(lán)圖”，運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見(jiàn)，解決后期建設(shè)條件矛盾的問(wèn)題，并作為后期項(xiàng)目審批的依據(jù)，加速項(xiàng)目生成落地，提高審批效率。
5.問(wèn)：為什么要整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的作用是什么？
答：工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前很多審批部門(mén)都建立了自已的審批信息系統(tǒng)，但各部門(mén)的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通，信息孤島問(wèn)題突出，各審批部門(mén)的審批工作無(wú)法做到信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，也無(wú)法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門(mén)的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與各試點(diǎn)地區(qū)的系統(tǒng)連接，實(shí)時(shí)了解各地審批管理情況，以加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批工程建設(shè)項(xiàng)目，還可以通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全面了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、事項(xiàng)、流程、時(shí)間等情況，實(shí)時(shí)顯示工程建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)和結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半，形成全國(guó)統(tǒng)一的審批流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批體系和監(jiān)管方式，是建立全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批基本制度的重要基礎(chǔ)和必要手段。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。
6.問(wèn)：國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)改革方面做了哪些工作？
答：我部按照國(guó)務(wù)院部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件和韓正副總理講話精神，近期主要開(kāi)展了以下工作：
一是組織召開(kāi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。按照韓正副總理指示，積極籌備召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。韓正副總理在講話中深刻闡釋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義，進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)、方向和路徑。
二是開(kāi)展改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)。2018年6月5日，在廈門(mén)市召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)，貫徹落實(shí)韓正副總理講話精神，解讀國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，學(xué)習(xí)交流廈門(mén)、沈陽(yáng)等地的改革經(jīng)驗(yàn)。王蒙徽部長(zhǎng)出席培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)踐體會(huì)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)如何推進(jìn)改革提出了明確要求。截止目前，共培訓(xùn)試點(diǎn)地區(qū)1000多人。
三是督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方案。印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行3輪審核，專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)修改完善實(shí)施方案。對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案提出備核意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善和落實(shí)實(shí)施方案提出明確要求。
四是梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。對(duì)國(guó)家層面工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的90余部法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理。研究提出第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議，征求了有關(guān)方面意見(jiàn)并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。同時(shí)，要求試點(diǎn)地區(qū)對(duì)國(guó)家層面法律法規(guī)和政策文件提出修改建議。
五是加快整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。積極開(kāi)展系統(tǒng)整合建設(shè)的基礎(chǔ)工作，印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、地方系統(tǒng)建設(shè)指南等指導(dǎo)性文件。
六是開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。9月中下旬，赴試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，全面了解試點(diǎn)地區(qū)改革情況和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)試行辦法》。
七是加強(qiáng)宣傳和交流。通過(guò)答記者問(wèn)的方式對(duì)國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件進(jìn)行解讀，并在相關(guān)媒體公開(kāi)。定期編發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)交流試點(diǎn)地區(qū)工作情況。在我部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作”專(zhuān)欄，宣傳介紹試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推出了一系列改革新舉措，從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，這些改革大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門(mén)市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入新階段，需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中精力攻堅(jiān)克難。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2018年初，國(guó)務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺(tái)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名改革方案的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，起草開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院于5月印發(fā)國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。
這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革的主要目標(biāo)是，2018年試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。會(huì)后，王蒙徽部長(zhǎng)主持召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院改革要求；研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)辦法；加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。
為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在修訂中。對(duì)于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門(mén)的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)將修改建議提交國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項(xiàng)及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。
附：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
1.問(wèn)：剛才您介紹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作，請(qǐng)問(wèn)法律法規(guī)的修改在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中具有什么樣的作用？這次都修改了哪些內(nèi)容？
答：任何一項(xiàng)改革，都是對(duì)制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定下來(lái)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的整體性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，需要取消各項(xiàng)前置審批、消減權(quán)力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、增加責(zé)任，形成新的權(quán)責(zé)體系，改革不僅涉及多部門(mén)的責(zé)權(quán)利調(diào)整，而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調(diào)整，需要及時(shí)予以修改完善。可以說(shuō)，全力推進(jìn)法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長(zhǎng)效機(jī)制的法治基礎(chǔ)。
第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中，我部規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項(xiàng)和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等?，F(xiàn)將具體修改內(nèi)容介紹如下：
1.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）。主要做了如下修改：一是減少證明事項(xiàng)，刪除了招標(biāo)文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容；二是取消備案環(huán)節(jié)，刪除了要求中標(biāo)人將施工合同送主管部門(mén)備案的內(nèi)容；三是刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容；四是減少施工許可的前置條件，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、提交招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容。
2.關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）。主要做了如下修改：一是進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)，將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”，同時(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)”和“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求；三是壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。
3.關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號(hào)）。主要做了如下修改：一是減少證明事項(xiàng)，將資金證明修改為“提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”；二是實(shí)行告知承諾制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)施工許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)，將申請(qǐng)人的不良行為向社會(huì)公開(kāi)；三是簡(jiǎn)化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請(qǐng)表（樣本）中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”。
4.關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>宣貫、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函〔2005〕121號(hào)）。廢止這兩個(gè)文件，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。
上述規(guī)章和政策文件的修改，減少了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)數(shù)，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時(shí)間減少一半以上，在建設(shè)資金落實(shí)方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，審批時(shí)間和效率也將明顯提高。
此外，關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)），修改的主要內(nèi)容是將施工圖設(shè)計(jì)文件審查改為施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；關(guān)于《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28885-2012）和《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T32063-2015），主要是增加完善相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)裝服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢，我部將抓緊按照程序報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。
2.問(wèn)：剛才您講到我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革取得了明顯成效，各地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革也進(jìn)行了積極探索，請(qǐng)問(wèn)這次改革有什么特點(diǎn)，與之前各地的改革相比有什么不同？
答：這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)。這次改革是在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，是一次刀刃向內(nèi)的自我革新，最終目標(biāo)是要在全國(guó)范圍內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
近年來(lái)，各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，如浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，著力推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工驗(yàn)收“測(cè)驗(yàn)合一”；武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段，著力精簡(jiǎn)審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施“多評(píng)合一”，探索區(qū)域評(píng)估，并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查；北京市、上海市立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目出臺(tái)了改革措施，優(yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批前置條件，推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等?？偨Y(jié)全國(guó)各地的改革，大多是針對(duì)部分環(huán)節(jié)或部分項(xiàng)目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。
廈門(mén)市從2014年起推進(jìn)以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前296個(gè)工作日減至現(xiàn)在70個(gè)工作日；政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間由改革前308個(gè)工作日減至現(xiàn)在90個(gè)工作日。截至2018年8月底，廈門(mén)市通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)策劃生成項(xiàng)目3812個(gè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上運(yùn)行項(xiàng)目4053個(gè)（其中已建成1341個(gè)），形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。
3.問(wèn)：國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了試點(diǎn)改革文件，韓正副總理主持召開(kāi)會(huì)議研究部署試點(diǎn)改革工作，請(qǐng)問(wèn)這次改革的主要目標(biāo)是什么，通過(guò)什么樣的措施實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？
答：國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件對(duì)此次改革提出了明確目標(biāo)要求。首先要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo)，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，同時(shí)要逐步統(tǒng)一和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度，到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。改革的最終目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，韓正副總理明確要求要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。
改革的任務(wù)和措施主要包括4個(gè)方面：一是統(tǒng)一審批流程，分類(lèi)優(yōu)化審批階段，每個(gè)階段實(shí)行限時(shí)并聯(lián)審批；二是通過(guò)“減（精減審批事項(xiàng)和條件）、放（下放審批權(quán)限）、并（合并審批事項(xiàng)）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變管理方式）、調(diào)（調(diào)整審批時(shí)序）”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推行告知承諾制；三是完善“五個(gè)一”的審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行；四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善信用管理體系。
4.問(wèn)：習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“一張藍(lán)圖干到底”，這次改革中也提出要建設(shè)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，請(qǐng)介紹一下什么是“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，它在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中能發(fā)揮什么作用？
答：習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，一張藍(lán)圖干到底。所謂“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類(lèi)圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類(lèi)控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”。“多規(guī)合一”是“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)，“一張藍(lán)圖”是“多規(guī)合一”的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。
“一張藍(lán)圖”是所有工程建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎(chǔ)，所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)“一張藍(lán)圖”實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。各部門(mén)在項(xiàng)目生成策劃階段根據(jù)“一張藍(lán)圖”，運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見(jiàn)，解決后期建設(shè)條件矛盾的問(wèn)題，并作為后期項(xiàng)目審批的依據(jù)，加速項(xiàng)目生成落地，提高審批效率。
5.問(wèn)：為什么要整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的作用是什么？
答：工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中完善審批體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前很多審批部門(mén)都建立了自已的審批信息系統(tǒng)，但各部門(mén)的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通，信息孤島問(wèn)題突出，各審批部門(mén)的審批工作無(wú)法做到信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，也無(wú)法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門(mén)的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與各試點(diǎn)地區(qū)的系統(tǒng)連接，實(shí)時(shí)了解各地審批管理情況，以加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批工程建設(shè)項(xiàng)目，還可以通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全面了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、事項(xiàng)、流程、時(shí)間等情況，實(shí)時(shí)顯示工程建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)和結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半，形成全國(guó)統(tǒng)一的審批流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批體系和監(jiān)管方式，是建立全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批基本制度的重要基礎(chǔ)和必要手段。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對(duì)國(guó)家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究，提出修改建議。
6.問(wèn)：國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)改革方面做了哪些工作？
答：我部按照國(guó)務(wù)院部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件和韓正副總理講話精神，近期主要開(kāi)展了以下工作：
一是組織召開(kāi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。按照韓正副總理指示，積極籌備召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究部署改革試點(diǎn)工作。韓正副總理在講話中深刻闡釋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義，進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)、方向和路徑。
二是開(kāi)展改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)。2018年6月5日，在廈門(mén)市召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)，貫徹落實(shí)韓正副總理講話精神，解讀國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞33號(hào)文件，學(xué)習(xí)交流廈門(mén)、沈陽(yáng)等地的改革經(jīng)驗(yàn)。王蒙徽部長(zhǎng)出席培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)踐體會(huì)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)如何推進(jìn)改革提出了明確要求。截止目前，共培訓(xùn)試點(diǎn)地區(qū)1000多人。
三是督促指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方案。印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行3輪審核，專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)修改完善實(shí)施方案。對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案提出備核意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善和落實(shí)實(shí)施方案提出明確要求。
四是梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。對(duì)國(guó)家層面工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的90余部法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理。研究提出第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議，征求了有關(guān)方面意見(jiàn)并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。同時(shí)，要求試點(diǎn)地區(qū)對(duì)國(guó)家層面法律法規(guī)和政策文件提出修改建議。
五是加快整合建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。積極開(kāi)展系統(tǒng)整合建設(shè)的基礎(chǔ)工作，印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、地方系統(tǒng)建設(shè)指南等指導(dǎo)性文件。
六是開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。9月中下旬，赴試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，全面了解試點(diǎn)地區(qū)改革情況和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)試行辦法》。
七是加強(qiáng)宣傳和交流。通過(guò)答記者問(wèn)的方式對(duì)國(guó)辦發(fā)﹝2018〕33號(hào)文件進(jìn)行解讀，并在相關(guān)媒體公開(kāi)。定期編發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)交流試點(diǎn)地區(qū)工作情況。在我部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作”專(zhuān)欄，宣傳介紹試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。
